自贡市关于激发重点群体活力带动城乡居民增收实施方案的通知

2020-01-28 投稿人 : www.mdcoretel.com 围观 : 1262 次

激发重点群体活力、增加城乡居民收入实施方案

为贯彻省政府《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施办法》(川府发〔2017〕47号)精神,激发重点群体创新创业活力,通过重点突破促进城乡居民整体收入增长,促进形成合理有序的收入分配格局,结合我市实际情况,特制定本方案。

1。主要目标“全面实施国家和省级就业收入分配政策”。到2020年,全市城镇就业规模将继续扩大,劳动生产率将逐步提高,就业质量将稳步提高。居民收入的增长大大增加了。城乡居民人均可支配收入比2010年翻了一番多。全市农村居民人均可支配收入增长率高于城市居民。宏观收入分配格局不断优化。人均可支配收入在国内生产总值中的比例逐渐增加。居民收入差距不断缩小。中等收入者的比例增加了。按照目前的标准,农村地区的所有穷人都已脱贫。共建共享的格局已经形成。

2。实施七组激励计划

(1)技能型人才激励计划。

完善技术工人的薪酬激励机制。实施国家职业技能标准等级设置规定,拓宽技术工人晋升渠道。为指导企业合理确定技术工人的工资水平,已取得相应等级的国家职业资格证书并担任高级工人、技术员和技术员职务的技术工人,可按其助理工程师、工程师和高级工程师给予相应的福利待遇。加大技术人员参与分配的激励力度,探索建立技术人员岗位津贴制度和企业首席技术人员制度,鼓励企业采用约定工资、持股奖金等方式,试行年薪制、股权制、期权制和项目工资制,提高技术人员收入水平。(市人力资源和社会保障局、市财政局、市SASAC、市财政局、市总工会。第一个是牵头单位,另一个是责任单位,下同)

通过专业资格、学历等认证渠道。实行国家和省的专业资格和相应的职称、学历可以比照认定制度。职业院校和职业培训机构开展的非学历职业教育可以通过质量认证体系、信用积累与转换体系、信用银行和职业资格考试进行认证。推进职业资格和职业教育资格“双证书”制度。认真落实国家和省高技能人才与工程技术人才专业发展衔接措施,完善青年高技能人才评价和选拔制度,适当突破年龄、资历和比例限制,建立高技能人才评价和使用机制,支持优秀高技能人才破格或越级参与职业技能鉴定。(市人力资源和社会保障局、市教育体育局、市总工会)营造尊重技能的社会氛围。定期组织开展全市或区域职业技能竞赛,放宽对参赛人员年龄、工龄和职业资格水平的要求,推动行业企业开展技术竞赛或岗位培训。大力推广劳动模范、大国工匠和技术创新人才。鼓励有条件的地区向关键地区的技术工人提供支持,帮助他们定居、购买和租赁住房以及送子女上学。培养不断提高的工匠精神,支持技能型人才共享优质品牌的增值效益。(城市人力资源与社会科学

挖掘现代农业增收潜力。深化农业供给结构改革,优化农业产业体系、生产体系和管理体系,着力抓好基地建设、品牌创建和加工等关键任务。鼓励农民采用绿色生态、节约成本和提高效率的技术,降低农业生产成本,发展农业循环经济,发展新产业和新形式。推进农产品深加工向优势生产区和重点物流节点转移,加快优势生产区批发市场建设。支持创建一村一品的村品牌,建立龙头企业主导的村一品开发体系。大力发展农村电子商务,实施“互联网现代农业”行动计划,搭建全市农产品电子商务平台。完善社会化农业科技服务体系,为新型专业农民提供高效、便捷、及时的科技信息服务。根据全省统一部署,加快全市政策性农业信用担保体系建设。实施农业保险费补贴政策,鼓励加大对特殊农业保险的支持力度。推进整个农业产业链转型升级,鼓励农民分享123个产业整合发展的增值收益,增加农民收入。(市农牧局、市农工办、市商务局、市科技局、市发改委、市财政局、市林业局、中国人民银行中心支行、市财政局、区县政府)

拓宽新型职业农民增收渠道。引导新型职业农民引领(创建)大农民、家庭农场、农民合作社和农业企业,发展多种新型农业经营主体。培育商业性农业服务主体,探索建立新型农业社会服务机制,在贡井区、自流井区和抚顺县开展全省供销合作社综合改革重点任务试点。建立农村集体经济组织和相应的治理结构,发展壮大农村集体经济,稳步推进农村集体产权制度改革,开展支持全市村级集体经济发展试点,在成熟农村开展农村集体资产股份合作制改革试点。容县将开展增加农民财产性收入试点改革,进一步推进财政支农资金量化改革,形成资产产权。加快农村产权市场化,增加农民财产性收入。着力放开土地承包经营权,实施土地流转绩效保险,积极引导土地承包经营权有序流转给新的农业经营者,提高农业经营规模。深入开展农村“两权”抵押贷款试点,在容县和岩滩区开展农村财产抵押贷款试点,在全市开展经济林水果抵押贷款改革试点,拓宽农村贷款抵押资产范围。我们将支持农民工、大学生和其他人员在家乡创业。抚顺县将结合第三批全国新型城镇化综合试点,启动支持农民工等人员回乡创业试点。我们还将推出灵活的家庭就业举措,支持农村留守妇女。(市农牧局、市农工办、市财政局、市林业局、市国土资源局、市人力资源和社会保障局、市发改委、市总工会、团委、市妇联、中国人民银行中央支行、市财政局

完善绩效评估和奖励机制。根据国家和省级规划,《中华人民共和国促进科技成果转化法》将深入实施,完善成果处置和收入分配制度,建立科技领军人才奖励机制。建立和完善激励机制,鼓励科研人员在本单位科技成果转化中使用现金、股权和期权。探索和开展科技成果产权制度改革。提高科技人员成果收入的比重。对国有科技企业实行股权和分红激励,对股权激励和科技股份实行个人所得税优惠政策。鼓励金融机构为合格科研人员创新创业提供不需要担保的贷款,大力支持科技人员在我市兴办科技企业。鼓励社会资本设立专项奖励基金,补偿优秀科研人员的智力投入。加大对基础和前沿科学研究的长期资助,加大对科研人员的创新激励。加强科技创新成果的知识产权保护。社会科学研究机构和智库将实行政府采购服务制度。进一步推动和鼓励科技人员为科技企业设立(牵头)试点项目。(市科技局、市农业工业局、市人事局、市财政局、市教育体育局、市国有资产监督管理委员会、市地方税务局、中国人民银行中央支行)

(4)小微企业家激励计划。

消除创业障碍,增加对创业的参与。深化商业体制改革,推进“多证融合”改革。推进企业经营范围登记试点改革。进一步放宽新注册企业网站注册条件限制,推进企业集群注册。我们将优化审批流程,并启动整个企业注册流程的电子试点。积极推进企业信用信息共享交流平台建设。建立和完善市场主体退出机制。(市工商行政管理局、市发改委、中国人民银行中央支行)

加大支持力度,提高创业成功率。加强科技企业孵化器、大众创业园等各类孵化器建设,构建梯型孵化体系。实施政府采购促进中小企业发展的政策措施,通过优惠价格评估和预留购买份额加大对包括创业企业在内的小微企业的支持力度。实施各种扶持创业的优惠政策。根据全省统一部署,以“四川创业行动”为总体规划,紧密结合实体经济发展,实施创新创业“七大行动”。将向未能创业的失业登记人员提供各种就业服务。(市科技局、市经委、市人力资源和社会保障局、市财政局)

探索创业成果的利益分配机制。进一步落实国家和省关于创新型中小企业股权激励和员工持股计划的各项规章制度。大安区将启动“国家知识产权强县”示范试点项目,探索通过实施商业模式、文化创意等创新形式保护知识产权的途径,加大对小微企业知识产权保护的援助力度。金融机构

加强对私营企业家创业的激励。我们将消除各种隐性壁垒,平等对待各种市场参与者。法律未明确禁止的所有行业和领域将对私人投资开放。鼓励民营企业家扩大投资,参与国有企业改革,通过产权转让、增资扩股、合资合作等方式积极发展混合所有制经济。坚持依法平等保护各种所有制经济产权,严肃查处侵犯非公有制企业和个人合法权益、合法经营和合法收入的行为,营造公平、公正、透明、稳定的法治环境。严格规范涉案财产处置的法律程序,严格区分个人财产和企业财产,严格执行定罪后没收或处置可疑财产的规定,尽量减少对涉案非公有制企业正常生产经营活动的影响。减少对企业的直接点对点融资,增加包容性政策,促进公平竞争。(市经济和信息化委员会、市工商行政管理局、市工商联、市国有资产监督管理委员会、市发展改革委、市人力资源和社会保障局、市财政局、市公安局、市法院和市检察院根据各自职能分别负责)

(6)基层干部激励计划。

改善工资制度。根据国家和省的统一安排,提高基本工资在工资收入中的比重,并实行基本工资正常调整机制。完善补贴制度,作为激励和收入的补充。硬偏远地区津贴正常调整机制的实施。实行乡镇工作补贴制度。实行区域补充津贴制度,根据区域经济社会发展、价格消费水平等差异,适当参考企业等价工资水平,将工作津贴和生活津贴规范纳入区域补充津贴,实现同市同等待遇,建立区域补充津贴正常调整机制。(市人力资源和社会保障局、市财政局、区县政府)

完善差异化激励机制。根据国家和省的统一部署,完善差别激励机制。建立和完善公务员绩效考核制度,考核结果与工资和收入挂钩。结合奖励补贴的规范化,制定全市完善公务员奖金制度的实施意见。建立健全考核和奖励分配机制,按规定赋予相关考核和奖励分配权利,重点关注基层一线人员和优秀绩效人员。充分发挥考核的评价、激励和导向作用,规范对公务员定期、及时的奖励实施。实行公务员职位和职级并行制度,充分发挥职级对基层公务员的激励作用。完善事业单位绩效工资制度。实施事业单位绩效工资分类管理,探索不同类型事业单位绩效工资动态调整机制,完善公益性考核评估机制,将考核结果与收入分配挂钩。(市人力资源和社会保障局、市财政局、区县政府)

明确福利标准和覆盖范围。执行国家和省的规定,明确规定享受优惠的名称、标准和范围。推进公务员工作消费和福利货币化改革。按照国家和省的统一安排,规范改革补贴,建立健全改革补贴水平的动态调整机制,形成以货币福利为主、实物福利为辅的福利体系

促进工业以帮助穷人和有需要的人。大力推进农业供给方面的结构改革。加大产业扶持力度,加快培育一批带动贫困人口长期稳定增收的优势特色产业,充分认识到农村有支柱产业,家庭有扶贫渠道,人民有技能。推进农业供给结构改革,大力实施“六大扶贫工程”和22个扶贫工程,推进现代农业质量和效益提高。依托工业基地和农业园区,推进“一村一品”建设。充分利用农产品加工企业扶贫项目资金,完善“龙头企业、专业合作社、村委会、贫困户”模式。我们将认识到,每个贫困村将由一个专业合作社或农业龙头企业驱动,每个贫困家庭将有一个以上的增收致富项目。我们将通过股份、寄养和替代照料的模式,聚集产业链中70%的贫困人口。鼓励贫困家庭发展小水果(蔬菜)园、小家畜(家禽)、小作坊、小商店等庭院经济。推进光伏发电扶贫试点项目建设。实施“农村青年电子商务百万培育工程”,建设一批农村青年电子商务创业实践和孵化基地,引导和支持贫困农村青年通过电子商务发展增收致富。(市扶贫移民局、市农牧局、市农工办、市林业局、市商务局、市能源办、团市委各负其责)

建立低保与就业的联动机制。鼓励和引导有就业能力的困难人员积极就业,增强就业动力。进一步做好就业扶贫工作,开展就业扶贫专项招聘会,向农村传递就业信息,搭建就业供求平台,促进贫困家庭劳动力转移,增加就业和收入。鼓励企业吸纳贫困家庭劳动力就业。已签订劳动合同一年以上并参加社会保险的,给予1000元/人奖金,社会保险补贴和工作补贴按规定执行。大力发展道路清扫、环保、公安巡逻等农村公益性岗位,为就业困难的贫困家庭提供就业,给予300-800元/人/月的岗位补贴,确保每个有劳动力的贫困家庭至少有一人就业,动态消除“零就业”家庭。有劳动能力但未就业的城镇最低生活保障家庭成员按规定认定为就业困难人员,优先安排公益性岗位,并按规定给予社会保险补贴和工作补贴。有劳动能力和劳动条件但未就业,无正当理由连续三次拒绝接受有关部门介绍的与其健康状况和劳动能力相适应的工作的,其低收入补贴将被减少或暂停。对于已经就业的低收入居民,在计算家庭收入时可以扣除必要的就业成本。(市民政局、市人力资源和社会保障局、市扶贫移民局、区县政府)

完善相关专项救助体系。加强特殊救济制度和低保救济制度在政策、目标、标准和管理上的统筹协调。在保障城乡居民和贫困人口最低生活保障的基础上,逐步扩大医疗、教育、住房等特殊救助的范围。我们会循序渐进

全面提升创造就业能力。积极适应经济发展新常态,以建设国家老工业城市产业转型升级示范区为起点,努力推进供给侧结构改革,推动优势产业向中高端水平发展,将生产制造延伸到生产服务,创造更多优质就业机会,积极推进经济转型中的就业转型。鼓励发展新型劳动密集型产业,积极主动承接沿海劳动密集型产业转移,引导劳动者实现本地和就近就业。鼓励发展家政、养老、护理等家政服务业,以及灯笼生产等特色产业,吸引更多中低技能工人,特别是有档案卡的贫困家庭的工人,在家灵活工作。我们将全面实施各项扶持政策,消除产能过剩,稳定就业机会。大力发展城乡社区服务,加强灵活就业和新型就业的政策支持,扩大劳动力市场的包容性。(市人力资源和社会保障局、市扶贫移民局、市农牧局、市林业局、市商务局、市财政局、市经济和信息化委员会、市发改委、区县政府)

有效提高劳动力市场流动性。深化户籍、住房、教育、社会保障等制度改革,消除限制劳动力就业流动的制度障碍。充分发挥中心城镇和新兴产业的带动作用,从困难地区和行业吸收更多劳动力,实现跨地区、跨行业、跨所有制就业。发展县域经济,增强县域和小城镇经济发展促进就业的能力。省内外就业困难人员同样有权享受我市就业困难人员就业支持政策。积极支持返乡农民工等人员自主创业,总结推广返乡农民工等人员自主创业试点经验,创造更多本地及周边就业机会。(市发改委、市人力资源和社会保障局、市民政局、市公安局、市住房和城乡建设局、市教育体育局、市农牧局、市林业局、区县政府)

不断提高劳动力市场供需匹配能力。完善城乡公共就业创业服务体系,加快大学生就业创业中心建设,大力推进“网络就业创业服务”,全面提升公共就业创业服务水平。全面落实就业和失业登记措施,建立健全公共就业服务提供机制,保障城镇居民享有与当地户籍居民同等的劳动就业权利。加强人力资源市场建设,加快公共就业服务信息化,建立健全市级集中就业信息资源库,加强自贡市公共招聘网络建设,实现全市招聘求职信息共享统一发布。(市人力资源和社会保障局、市发改委、市财政局、区县政府)

(二)职业技能提升行动。

加强职业技能培训基地建设。加强职业技能公共实训基地建设,积极推进抚顺县公共实训基地建设,为职业院校、培训机构、工业企业和个人提供公益性实训服务。完善政府补贴、购买服务、助学贷款、资金激励、捐赠激励等制度

完善职业技能培训体系。我们将实施以新生代农民工为重点的职业技能提升计划。对符合条件的贫困家庭子女、应届大学毕业生、未继续城乡学习的应届高中毕业生、农民工、退役军人等群体进行职业培训,并按规定提供培训补贴。应向有困难的人提供以就业为导向的职业培训,职业技能培训应与就业安置建议紧密结合。组织开展“扶贫专班”、“下乡培训”等技能培训活动,对贫困家庭劳动力实施准确的就业培训。推进“青年工人技能培训”倡议,加大青年就业见习工作力度,帮助青年获得相应的工作经验和经验,提高就业竞争力。(市人力资源和社会保障局、市民政局、市教育体育局、市扶贫移民局、团委、区县政府)

(3)自上而下的保障措施。

改善基本的生活保障体系。完善最低工资调整机制,建立最低工资考核机制,及时合理调整最低工资。加大转移支付力度,增加低收入者收入。完善最低生活保障制度,建立健全最低生活保障标准动态调整机制,完善最低生活保障确定方法,加强低收入家庭动态管理,保障所有符合条件的家庭。制定并公布全市城乡居民年度最低生活保障标准。在确保低收入家庭基本生活的同时,应考虑就业激励措施。(市民政局、市人力资源和社会保障局、市财政局、区县政府)

提高确保准确覆盖的能力。完善多层次救助体系,积极发展医疗、教育、住房、就业等特殊和临时救助,确保有特殊困难的人员得到相应救助。我们将探索将贫困家庭的支出纳入援助范围。我们将为城市扶贫运动实施一项特殊的医疗卫生保障计划。将所有持证贫困人口纳入城乡居民基本医疗保险范围,提高持证贫困人口医疗保障水平。规范县级卫生扶贫资金的设置、管理和使用,防止贫困家庭成员因经济原因得到及时合理的治疗。(市民政局、市扶贫移民局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市教育体育局、市卫生计生委、市住房和城乡建设局、区县政府)

扩大基本保障覆盖面。完善社会保障体系,实施全民保险计划,基本实现法律人员全覆盖,逐步提高待遇。根据国家和省的统一安排,城镇私营单位在职职工的平均工资将纳入缴费基数的统计范围,形成合理的社会保险和住房公积金缴费基数,避免低收入群体的系统性挤压。积极培育和发展公益慈善组织,鼓励符合条件的企业、个人和社会组织设立医院、学校、养老服务机构等公益机构。对慈善捐赠实行税收优惠政策。(市人力资源和社会保障局、市民政局、市教育体育局、市卫生计生委、市财政局、市住房和城乡建设局、市国家税务局、市地方税务局、市统计局、国家统计局自贡调查组、区县政府)

(4)开源行动,清除障碍

实施非现金结算。全面实施银行工资支付模式,建立健全农民工工资制度。(中国人民银行中央支行、市人力资源和社会保障局、市财政局)

阻断非正规收入渠道。我们将继续遏制利用权力和行政垄断等非市场因素获取收入和取缔非法收入。我们将打击走私和盗录、逃税和逃税等经济犯罪。严肃查处权钱交易和贿赂。商业贿赂的深度管理。(市公安局、市财政局、市工商行政管理局、市地方税务局、市国家税务局、中国人民银行中央支行、海关自贡办事处、市检察院)

进一步发挥税收调节收入分配的作用。根据国家和省的统一安排,适时推进个人所得税改革,积极开展混合税制下个人所得税征管研究,进一步减轻中低收入群体的税负,适当加大对高收入群体的税收调节力度。我们将实施鼓励回馈社会和帮助穷人的税收政策。实施公益性捐赠税前扣除等税收优惠政策。(市财政局、市地方税务局、市国家税务局、市民政局)

(6)提高收入监控能力行动。

建立个人收入和财产信息系统。在保证信息安全和规范利用的前提下,居民和非居民的收入、财产等相关信息应当通过多种渠道、多层次收集。在省级部门的统一部署下,利用税务数据处理系统将建立更加完善的个人税收征管平台。推进风险管理,对高收入高净值纳税人进行风险分析。充分利用住户调查大数据处理平台,提高居民收入信息监测水平,准确监测和反映群体收入变化。(国家统计局、市财政局、市地方税务局、市国家税务局、中国人民银行中心支行、市经济信息委员会、市科技局、市工商局、市国有资产监督管理委员会、市农工商办、市农牧局、市林业局、市人力资源和社会保障局、市民政局、市扶贫移民局自贡调查组)

改善收入分配统计和核算。利用现代电子信息设备加快建立电子家庭收入调查统计系统。完善收入分配调查计划及相关统计指标,科学划分收入群体高低,开展市属国有企业职工工资统计、企业工资调查和制造业劳动力成本监测。加强对中等收入人群概念和标准的研究。我们将加强国民总收入核算和海外要素净收入统计。(国家统计局、市发改委、市人力资源和社会保障局自贡调查组)

建立收入分配政策评估体系。运用国家和省级宏观经济综合评价机制、相关政策和微观数据,对相关政策的实施和效果进行评价。研究建立收入分配变化微观数据模拟模型,监测群体收入分配变化,预测收入分配变化趋势。(市发改委、国家统计局自贡调查组、市财政局、市人力资源和社会保障局)

4。精心组织实施

(1)加强组织领导。各级各有关部门(单位)要高度重视这项工作,把它列入重要议事日程,切实加强组织领导,切实抓好落实

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